香港的主權、治權和授權

究竟中央政府在香港是不是擁有管治權？這個問題，可以分為兩方面：

第一方面是在香港人的心目中，這應不應該的問題，換言之，這是公義、道德方面的問題。第二方面，是法律的問題：《基本法》究竟是怎麼寫的呢？

但由於正反雙方對於《基本法》的條文，各有不同的解讀和詮釋。據反方的意見，這是中央政府撕毀了「一國兩制」，如果這個立場是成立的，這即是說，「一國兩制」的原意並非這樣，並非中央政府擁有香港的管治權，所以才有這個說法。

反過來說，如《基本法》一開始便立意由中央擁有香港管治權，這就不存在撕毀「一國兩制」問題，即是不存在法律問題，因「一國兩制」本來就是這樣的嘛。所以，如要分析這事，也還得回到民主派最不喜歡提到的：《基本法》的立法原意。但要討論《基本法》的立法原意，又要回溯到更早的《中英聯合聲明》，看看當時中國的立場究竟是怎樣的，因這才是最基本文件。

《中英聯合聲明》開宗明義的第一段，是兩國政府的聲明：「聯合王國政府聲明：聯合王國政府於1997年7月1日將香港交還給中華人民共和國。」

至於中國政府的聲明，則是：「中華人民共和國政府聲明：收回香港地區(包括香港島、九龍和「新界」，以下稱香港)是全中國人民的共同願望，中華人民共和國政府決定於1997年7月1日對香港恢復行使主權。」整份《中英聯合聲明》之中，只有這兩段，是雙方自說自話，內容並不一致的。為甚麼會有這個情況呢？

因為英國政府的立場，是它本來擁有香港的主權和管治權，但將會在1997年交回給中國。但中國政府的立場，則是它從來就擁有香港的主權和管治權，因為它根本不承認所有的不平等條約。在1997年，它只是恢復行使主權罷了。

因此，在中國的立場，也根本不存在英國把香港「交回」給香港之事。就這一點，恐怕和很多香港人心中的想法是不一致的。

所以，在中國的心目中，是香港的主權和管治權同時是在中央政府的手裏，因為它從來沒有把這兩者給予過英國。只是，在回歸後，它「授權」給香港特別行政區政府，讓它去管治香港，這就是「一國兩制」和「港人治港」。

但是，在英國人和在許多香港人的心中，是當香港「交回」給中國時，主權是回歸了，但是治權卻是由英國政府直接轉移到了香港特區政府手上。這當然和中央政府心中的想法，是大相逕庭的。