有很多機構，本質上只是一個人，由這個人去成立機構，例如說，香港的所謂「金融管理局」，其實只是一位「金融管理專員」，也即是總裁，由財政司司長委任，整個金融管理局，其實只是金融管理專員設立的私人辦公室。
當然，「財政司司長」這職位名稱，也有問題，不知是誰想出來的。皆因「司」這個字，並不是一個機構，而是一個人。例如說，在宋朝時，財政分由戶部司，度支司，鹽鐵司三人負責，至於整個部門，都是這個人的私人助理。
古時的地方官員，也只是一個人，例如知府、知縣，都不過是由中央政府指派就任，他們在出任時，先到紹興請兩個師爺，一個叫「錢穀」，管財政，一個叫「刑名」，管司法，三個人，便興興頭頭的去當地上任。至於官府的其他職位，就由當地人去擔任。
所以，清朝只有2.7萬官員，便可統治3億人的人口。大英帝國的統治也差不多，只用了900官員，便可統治3億人口的印度。當然，駐紥當地的軍隊不算在內。
說到香港，也是指派一名總督，即是「港督」，便來統治整個香港。雖然港督的主要班底也是英國人，可是，英國政府/殖民地部對香港的總聯繫，也是港督。
至於當時的行政局，相等於今日的行政會議，規定了港督在重大決策時，必須在此討論，而且要把會議記錄送回英國，原因就是為了監察港督的行為。要知道，港督在香港，是有絕對的權力，理論上，他做甚麼事，都不會有人反對，連行政局也不可以反對其行為，立法局則完全是由他委派的，也不可能反對。在這制度下，行政局的最大作用，就是把討論過程留下記錄，好讓英國中央政府的人員可以監察。
在今日中國，地方政府的一把手、二把手都是中央任命，但其實，中央最多就是直接管理十來個人，地方政府的官員數以萬計，主要都是由當地人口擔任。
香港雖然有「一國兩制」和《基本法》，但這主要是保證了行政長官和主要官員由港人擔任，而且它的政策不用像其他地方政府一般，完全跟隨中央政策，但其原理，都是行政長官作為一把手，是和中央政府的主要聯繫人，這就是這職位的「超然」所在。
作者簡介：
周顯，著名的炒股理論家，吃喝玩樂家，不著名的歴史學家、政治學家，過去還曾經當過社論主筆和武俠小說作者。
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