釣魚島問題本質何在？ (經濟日報)

釣魚島究竟是由那個國家所擁有的呢？根據中國的說法，它從古以來，均是中國的領土，並有史書和古地圖作證，所以它是屬於中國的，日本則說，在近代，它一直是處於日本國的實質控制之下，所以它是屬於日本的。中國則反駁說，你日本是戰敗國，我中國是戰勝國，戰敗國哪有和戰勝國討價還價的權力呢！
照我看來，以上的說法，各執一辭，但均是外交說辭，只是把有利於自己的所謂證據端出來，並沒有甚麼實質上的意義，一言以敝之﹕明察秋毫之末，卻不見輿薪。
考其究竟，中國的說法是對的﹕在國際政治，戰勝國是最終的版圖劃分者。可是，日本有著沒有說出的潛台詞﹕的確是戰勝國說了算，可是，你中國是戰勝國嗎？在二戰，中國是在戰勝的盟軍陣營，但把日本打敗、佔領日本、接收日本領土的國家，卻不是中國，而是美國。
沒錯，無人可以置疑的事實是，在二戰之後，釣魚島一直在美國的實質控制之下，而在當時，日本是被佔領國，固不在提，美國的海軍實力是世界第一，無論是中國和台灣，海軍實力均是不如一毛，而且自己連國家也沒統一，自然也沒有資格去爭取釣魚島的主權問題。
在1968時，美國探測到為釣魚島及附近的海域可能蘊藏有石油，跟著，在1971年美國與日本簽署了《歸還沖繩協定》，然後在1972年，把琉球群島的管理權送了給日本。
在閱讀以上的歷史事實時，請記著以上的關鍵點﹕
第一，美國先是發現了在釣魚島附近有大量石油，才把它連沖繩一併交回給日本管理的。在當時，島嶼資源並不值錢，尤其是，中國和台灣並不擁有像樣的海軍，也不會希罕要區區的一個釣魚島。中國連台灣也未收回，更遑論釣魚島了，國民黨則連海南島也不要，在1955年，國軍也從淅江大陳島撒出，可見得它一心只想固守台澎金馬，對於外圍諸島並無興趣。然而，在當時，石油可是人人垂涎的資源，當美國一旦宣佈那裏有大量的石油，中國和台灣很難是不會對這些島嶼產生興趣的。
第二，美國只是把釣魚島的管理權交還給日本，並非將主權交還。但是釣魚島的主權究竟誰屬呢？根據《三藩市和約》﹕「日本的主權必須被限制在本州、北海道、九州和四國以及吾人所決定其他小島之內。」但是呢，美國從來沒有確認過釣魚島究竟是不是在「吾人所決定其他小島」，更有甚者，中國和台灣也沒有參與簽定《三藩市和約》，這就留下了爭拗的尾巴了。
換言之，釣魚島本來是美國的，這沒有爭議，但當美國放棄它時，卻是手續辦得不清不楚，因而令到了中國和台灣有了口實。如果當日美國在《三藩市和約》中，確定了釣魚島是屬於日本的，在1968年又沒有發現那裏有石油資源，1972年歸還沖繩時，則明確地指出釣魚島是把主權連管理權一併交給日本，以當時台灣是美國的附庸國的身份，必然不敢作聲。如果台灣不作聲，中國也必然不會有任何的舉動。
問題在於，美國當年的做法，是有心的，還是無意的呢？
大家知道，日本俄羅斯有著北方四島的領土糾紛。根據日本外交官孫崎享在《日美同盟真相》的說法﹕「1956年參加日蘇交涉的重光(葵)外相認為，為了實現日蘇邦交正常化，『不得不放棄國後島、擇捉島。』……擔任(美國)國務卿的杜勒斯向重光外相猛烈施壓，威脅日本『如果把國後島、擇捉島交給蘇聯，美國將把沖繩納入自己的領土。」
孫崎享認為﹕「為甚麼杜勒斯要對日本施加此大的壓力？這是因為，他要在日蘇之間，埋下無法解決的紛爭的種子。……實際上，早在1947年，凱南和他的手下就曾經討論過挑起領土問題的好處。他們的想法是，如果進展順利的話，有關領土問題的爭端可能成為多年間障礙日蘇關係的因素。」
事實上，日本和韓國的獨島/竹島領土爭拗，本質上也是差不多。在二戰之後，美國把它在朝鮮半島所奪得的領土交了給新成立的韓國，包括了獨島/竹島在內。但在《三藩市和約》中，又把獨島/竹島的主權問題避而不寫，因而產生了爭拗。
簡而言之，美國的基本國策，是把日本孤立起來，讓它和中國、台灣、蘇聯、韓國都有領土紛爭，令它只能有美國一個盟國，不能有其他，而釣魚島正是這大戰略的一部份。其實，這是大國所慣用的手法，中國在明朝時，也是把女真三大族作出分化離間，清朝時，對西南地區的土司，也是如此，英國在印度獨立之時，決定印巴分治，也在玩相同的把戲。
簡而言之，美國拋出了一塊肥肉，中國和日本就像狗一般的互搶起來，這可正中了美國人的下懷，這就是釣魚島爭拗的本質。

中國你做初一，我做十五；日本只許放火，不准點燈

中國在日前宣佈設立了「東海防空識別區」，把和日本的受爭議領土釣魚島、春曉油田也納進了識別區的範圍，引來了國際社會的一場震撼，日本外務省立時致電中國駐日公使，提出了抗議，並且指出，中國的做法將會令到事態升級，可能出現不測事態，是非常危險的事，同時，日本也已經命令航空自衛隊加強監察。 防空識別區(Air Defense Identification Zone)是一個國家的空軍基於其國防需要，單方面劃定的區域，空軍可以在這區域之內的範圍，對於經過的飛行器加以定位、監察，甚至是管制，但是卻無權向飛行器進行迫降和擊落。

國際法承認一國的領土的上空，也是屬於其領土的範圍，所以該國有權對於飛越領空的飛行器加以管制，不聽管制指示的，甚至可以擊落。這一種領空權是有著國際法的保護的。

此外，在航空的世界，還有一個稱為「飛行情報區」(Flight Information Region）的，這是由國際民航組織(International Civil Aviation Organization)和各國政府所商議劃定，各國政府有義務和責任去管理這個領空，這是為了民航的方便。由於這是國家和國際民航組織所簽定的協議，當然也是有著法律效力。

然而，防空識別區卻是單方面所公佈的監控範圍，這和本國的領空，畢竟是大有分別的。這種做法，是在1950年，當時國力如日中天的美國，所單方面宣佈的，各國當然也無從否決，應對的方法，是馬上跟隨，因此，防空識別區這種本來違反了國際法的做法，也漸漸成為了一種國際慣例了。

日本是在1969年設立防空識別區，而它的防空識別區，當然也包括了和中國的受爭議領土，如釣魚島。近期的最新發展，是在本年初，中國解放軍的十多架戰鬥機，闖進了日本的防空識別區的領空，令到日本派出了多架F15戰鬥機在空中攔截。中國當然認為自己是合法的飛行，但在日本的方面，則認為中國是有心的挑釁了。

如果從上述的基本原理去分析，中國在東海設立防空自衛區，是「你做初一，我做十五」的反制行為，是為了保衛釣魚島主權所必須採用的措施，也是為了將來奪回釣魚島而舖路。在另一方面，日本，甚至是美國，卻是抱著「只准州官放火，不許百姓點燈」的心態，那就當然要拒絕中國的效法了。

然而，當中國設立了東海防空識別區，把和日本的受爭議領海也列進了識別的範圍，結果將會是，中國的戰機將會更有理直氣壯，頻密地在這個空域之中飛行，不消說地，和日本巡邏戰機相遇的機會，將會也是大大的增加了，而毫無疑問的，日本方面的說法，兩國空軍因而擦槍走火的機會率，也會大大的增加。

總結以上的分析，中國的設立東海防空識別區，是合法的，是理直氣壯的，也是對中國爭取主權、爭取東海領海的防衛權的有利措施，但是這做法的副作用，卻是會增加和日本擦槍走火的機會。很多人都認為，中國為了釣魚島，終必與日本有一場局部戰爭，但是，中方的國力日上，日本的國力日衰，時間顯然是有利於中國，所以在今日開戰，反而是對中國不利的，而擦槍走火對於中國的壞處，也顯然是中國所不樂見的。

而日本官員將會和中國駐日大使會面，但是兩國的立場不能互容，相信不會談出甚麼結果來。

中俄關係﹕唇亡齒寒，唇齒相依

習近平出任國家主席之後，馬上便出訪俄羅斯，由此可以見得，中俄關係作為中國外交的優先，是認真的說法，也由此可以見得，中俄關係對於當前中國的大戰略來說，是多麼重要的位置，或許甚至可以說，這是生死攸關的第一件大事。

    中國和俄羅斯向來是好朋友，應該說，中華人民共和國是在俄國的前身，當時的蘇聯的扶持之下，才得以立國。然而，新中國成立之後，亦因而給予了蘇聯不少利益，尤其是領土利益，而這些領土利益，直至現在，仍然為不少愛國的中國人所垢病。但是，我們也可以說，由於這些領土利益給予了蘇聯，它對新中國立國的恩惠也算是一筆勾銷，誰也不欠誰了。

    新中國成立了之後，中蘇關係要好了十年左右，還曾經一起「抗美援朝」，作過併肩作戰的好兄弟。但在這一役之中，蘇聯出錢和出軍火，中國出錢、出力和出人命，死了一百萬名好戰士、好男兒，而中國所得到的，一是蘇聯的武器和軍事知識，二是在國際間以及共產世界的「江湖地位」。因此，在這一役之間，也是各有所得，各有所失，誰也不欠誰。

    中蘇的交惡，表面上，是因為蘇聯領導人斯大林死了，繼任的赫魯曉夫大搞平反斯大林時代的冤假錯案，因而和中國有著共產主義的路線之爭。但究其深處，則是蘇聯企圖像以往般，控制中國政治，然而當時的中國羽翼已成，「大個仔」了，努力抗拒蘇聯的伸手進來，兩者便發生了矛盾。這矛盾漸趨激烈，終於在1969年，發生了「珍寶島事件」，雙方在邊界打了一戰。中蘇關係破裂。

    這直接導致了中國和美國在上世紀七十年代的交好、結盟。中美的結盟對中國的好處是﹕第一，中國的國家安全得以保障了，不再怕被蘇聯侵略了。第二，中美大做貿易，這令到中國大做生意，大發其財，這個經濟好處一直延至今日。

    然而，中美的結盟，意味著世界上第一軍事強國和第三軍事強國的聯合，再加上西歐的北大西洋公約組織，即是全世界聯合一起，圍堵蘇聯，結果就是，蘇聯給累垮了，鬥倒了，解體了，人口和領土都失去了一半，變成了今日的俄羅斯。

    中美結盟，鬥倒蘇聯，給中國帶來了三十年的黃金時代，但現在，中國終於要開始遭受到副作用了。這就是美國正在照辦煮碗，用當年圍堵蘇聯的方法，去圍堵快速崛起中的中國。

    我們可以看到，美國的馬前卒，日本和中國在釣魚島的矛盾正在惡化，而美國也聯合了越南和菲律賓，在南海和中國爭霸。由於日本、韓國和台灣所在的東海，已是美國第七艦隊的實質控制，南海是中國打出海洋的唯一出路，所以南海之爭，也是美國圍堵中國的最前線。

    在陸地方面，中國和印度一直因領土爭拗和西藏問題而不和，而美國也加緊攏絡中國的傳統盟友，如緬甸。可以說，美國圍堵中國的大布局已然形成了。

    至於俄羅斯，在蘇聯解體以後，衰弱了十年，但經過這十年來的重整旗鼓之後，已然站穩了腳步，由於國際間的資源價格大升，擁有豐富天然資源的它也就實力大增，重新成為大國了。

    可是，俄羅斯在外交上，仍然是孤立無援。它和日本是宿敵，在俄稱的「千島群島」、日方稱的「北方四島」，有著領土糾紛，而日本和美國又是結盟，俄國當然不能在美國的面前低頭。前蘇聯陣營的東歐諸國，雖然仍與俄羅斯有著千絲萬縷的關係，可是，其中的大部份仍然對俄羅斯有著猜忌之心，寧願向歐盟靠攏。如果要俄羅斯加入歐盟，在盟內誰大誰小，德法英三國摸不準兒，俄羅斯也決不願意當小的，所以這條路也走不通。

    在外交上孤立無助的俄羅斯，唯一的出路，就是和中國再次結盟，才能繼續在世界上立穩足跟，繼續成為大國。中國有人口、製造力和市場，俄羅斯則有先進武器，資源和廣闊的領土，中國有南海，俄羅斯有北極海，習近平主席說兩國有共同利益，這只說對了一半，另一半則是，兩國還有共同的敵人，如果這兩國不結盟起來，結果就是給美國和日本逐個擊破，正是唇亡齒寒，所以非得唇齒相依不可。因此，中國和俄國，也必將重新成為結盟相好的哥兒倆，這也是不可避免的政治現實。