聯合國成立於1945年,是由二戰戰勝國所把持,目的是維持二戰後的國際政治秩序。
聯合國有很多不同的機構,其中最重要的是安全理事會,因為它是唯一有權採取強制行動的機構。其成員共有15個,其中五個是常任理事國,10個是非常任理事國,席位按地區分配,即亞洲兩個、非洲三個、拉丁美洲兩個、東歐一個、西歐及其他國家兩個,由各國選舉產生。
這分配當然有很多的不公平,例如說,小國和大國都擁有一票,對大國不公平。又例如說,亞洲人口48.5億人,除去中國,也有34.5億人,佔了全球人口的41%,但席位只佔兩個,反而只有15.7億人口的非洲卻佔了三席,怎算也算不過來。
至於常任理事國,有著一票否決權,主要在二戰中打敗軸心國貢獻最大的五國,美、英、法,中國,俄羅斯(蘇聯)。回溯到1945年,中、英、法都是美國的盟友,蘇聯自然有點吃虧,但反正自己有一票否決權,已經足夠,再多兩三票,也沒作用,再說,自己的絕對實力也比不上美國,也就算了。
問題在於,80年後的今天,聯合國安全理事會應該照二戰後的秩序分配,抑或是應按照現時的實力去分配?換言之,它應該代表戰後秩序,還是代表今日的政治秩序?
從照現時的實力看,德國、日本、印度的實力都不比英、法弱;巴西、印尼、尼日利亞都是人口大國,不過軍事力量不強。總之,按照實力,德國、日本、印度都認為自己有力入常。
不過,問題在於這三國的實力根本不足以影響世界,德國和日本甚至沒有獨立的外交政策,只是美國的附庸,那又怎可能入常呢?
甚至可以說,自從1956年的蘇伊士運河危機之後,英法已被廢了武功,法國更加在1958年因在阿爾及利亞的戰爭失敗而亡國,根本也沒有資格成為常任理事國。她們的狀況,好比是1949至1971年的中華民國,有常任理事國的席位,卻沒有這實力,如果按照新世界的秩序,理應被廢除地位。
查實自1956年起,真正可有否決權的國家,論到實力,只有美國和蘇聯兩國。1991年之後,只有美國一國,俄羅斯只可以算是半個。大約在2020年之後,中國才開始有實力和美國抗衡,但歐盟已衰落,加起來也只能算是半個。
簡單點說,如果按實力算,只有中國和美國應擁有一票否決權,而俄羅斯和包括德法在內的歐盟則只有半票,換言之,法國如果和德國分開,則不配擁有否決權。英國、日本、印度應是常任理事國,但也沒資格有否決權。
一國一票當然也是不公平,可是縱然換了按人口計,或者GDP計,長期而言,對於西方的利益都不是好事,所以大家都沒心去改革。不過,照現時的制度,由於太多「阿非拉兄弟」支持中國,美國發覺聯合國這遊戲愈來愈不利自己,現在不停地盤算另起爐灶,也已在拖欠愈來愈多的會費,也許,10年後聯合國還存在與否,也很難說。
作者簡介:
周顯,著名的炒股理論家,吃喝玩樂家,不著名的歴史學家、政治學家,過去還曾經當過社論主筆和武俠小說作者。
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